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海南:創建國家全域旅游示范區 創新體育彩票品種與玩法

2019-04-15 11:06:37 海南日報

  中共海南省委關于高標準高質量建設全島自由貿易試驗區 為建設中國特色自由貿易港打下堅實基礎的意見

  (2019年4月13日中國共產黨海南省第七屆委員會第六次全體會議通過)

  為深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話(以下簡稱習總書記“4·13”重要講話)和《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號,以下簡稱中央12號文件)精神,實施《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》(國發〔2018〕34號,以下簡稱《總體方案》),牢牢把握“三區一中心”戰略定位,以制度創新為核心,以優化營商環境為重點,以高質量發展為目標,加快建設全島自由貿易試驗區,為建設中國特色自由貿易港打下堅實基礎,提出如下意見。

  一、進一步增強緊迫感責任感。面對復雜多變國際環境,面對國內改革發展穩定任務艱巨繁重的新形勢,面對各地百舸爭流、千帆競發的新一輪高質量發展態勢,全省上下必須認真汲取海南“大起大落”的歷史教訓,持續深入學習貫徹習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,更加準確領會習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動海南全面深化改革開放的戰略意圖和深遠意義,自覺站在新時代黨和國家事業發展全局、服務國家重大戰略的高度,搶抓千載難逢的歷史機遇,進一步解放思想,大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神,以“我將無我,不負人民”的使命感,以“時不我待,只爭朝夕”的緊迫感,以“一天當三天用”的干勁,高標準實施《總體方案》,推動高質量發展,爭創新時代全面深化改革開放新標桿。

  二、加強以建立開放型經濟新體制為重點的制度創新。全面推進十二個方面制度創新,鼓勵各市縣各部門各行業大膽試、大膽闖、自主改,創造更多可復制可推廣的制度創新成果。重點圍繞構建開放型經濟新體制,依據需求導向,提出現行投資準入負面清單中需要重點突破的限制領域條目,進一步降低外資市場準入門檻。利用大數據技術,創建國際投資“單一窗口”,建成具有海南特色的國際貿易“單一窗口”,推動通關效率達到全國領先水平,提升投資貿易便利化程度。研究制定跨境交付、境外消費模式下服務貿易促進新機制,實施服務貿易出口先導性計劃。加大外資金融機構引進力度,抓緊補齊海南金融組織體系短板,優化提升海南自由貿易賬戶體系,壓茬探索開展金融領域開放創新先行先試,加快設立具有海南特色的交易場所,差異化發展綠色金融、金融科技等。爭取實施更加開放、便利的入境免簽政策,逐步擴大和延長入境免簽國家范圍和停留時間。開展與自由貿易試驗區建設相適應的法定機構改革試點。

  三、深化“多規合一”改革。科學編制省和市縣國土空間規劃,健全各類專項規劃,構建以國土空間規劃為底板、層級分明的空間規劃體系。出臺《海南省市縣總體規劃實施管理辦法》,明確省和市縣修改“一張藍圖”的條件、事權劃分和流程等。完善“多規合一”大數據管理信息平臺系統。建立“多規合一”基礎上的自然資源統一監管體系。研究制定以規劃管土地、管空間、管用途的管控制度,切實提高土地利用率。探索在全省耕地保有量和基本農田保護指標內,根據實際情況對耕地和基本農田布局進行調整。全省統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點。

  四、推動實現“全省一盤棋、全島同城化”。把全島作為一個大城市統一規劃、建設和管理,形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”格局。北部“海澄文”一體化綜合經濟圈重點建設總部經濟區、高新技術產業基地、現代服務業集聚區。南部“大三亞”旅游經濟圈著重建設國際旅游消費中心核心功能區、文化旅游總部基地、具有國際影響的深海和種業產業技術高地。東部重點打造國際經濟合作和文化交流平臺、國際健康醫療旅游目的地。西部重點打造區域航運和物流中心、國際能源和大宗商品交易中心、南海資源開發服務保障基地、國家戰略能源儲備基地。中部重點打造生態文明核心試驗區,因地制宜發展熱帶特色高效農業、旅游文化體育產業等綠色經濟。全省統籌安排新增建設用地計劃指標。加快破除城鄉二元體制,促進城鄉要素自由流動、規劃管理一體、基礎設施聯通、基本公共服務均等,實現城鄉融合發展。

  五、久久為功調優產業結構。落實新發展理念,深化供給側結構性改革,以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導,強化創新驅動,做優做強十二個重點產業。鼓勵培育總部經濟,高質量發展戰略性新興服務業及健康、教育、體育、文化等現代服務業,構建旅游服務、數字服務、特色金融和商務服務產業集群,創新新一代信息技術和數字經濟發展機制,建設以“數字貿易島”為突出特點的自由貿易試驗區。推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能同實體經濟深度融合。建好“五大平臺”,加快南繁、深海、航天等“陸海空”科技創新和產業發展。大力發展新興海洋產業,建設現代化海洋牧場,打造海洋強省。高水平建設國際旅游消費中心,創建國家全域旅游示范區,打造國家體育旅游示范區,用好用足離島免稅購物政策;全力加快“國九條”落地,推動博鰲樂城國際醫療旅游先行區技術、設備、藥品與國際先進水平“三同步”;實施瓊港澳游艇自由行,加快發展郵輪產業,創新體育彩票品種與玩法,建設全球消費精品展示中心,努力將中國國際旅游與消費精品博覽會、海南島國際電影節等辦成具有國際影響力的品牌展會。建立和完善調控長效機制,促進房地產市場轉型和平穩健康發展。

  六、科學調整優化布局產業園區。按照“多規合一”要求,對現有省級重點產業園區進行調整,規劃建設若干可大可小、可集中可分散的專業產業園區,著力培育打造總部經濟、設計、新型工業、健康療養、互聯網、大型主題樂園、金融、展覽交易中心、商貿物流、科技、教育文化、國家公園等十二類重點產業園區。完善“飛地經濟”政策,推動產業項目進園區,將其打造成吸引外資的重要載體,為探索實施自由貿易港有關核心政策打下基礎。大力向園區放權,讓園區“說話算數”。引進專業化園區運營商,主導參與園區的設計、投資、建設、招商和運維。以綜合效益為導向,健全園區管理和考核評價機制。

  七、推動“五網”基礎設施提質升級。實現光纖網絡和高速移動通信網絡城鄉全覆蓋,加快5G網絡規模化部署和商業化應用。建設省域智能電網,加快電網改造提升。構建“豐”字型高速公路網,建設環島、環熱帶雨林國家公園等旅游公路;謀劃構建城際鐵路網,加快美蘭機場二期擴建、三亞新機場建設和博鰲機場對外開放,用好第三四五航權,爭取開放第六航權,加密、新開國際航線,著力打造四小時八小時飛行經濟圈;加快“四方五港”轉型發展,將洋浦港打造成國際陸海貿易新通道的新支點,加快推動瓊州海峽港航一體化。建成天然氣環島主干網,實現“縣縣通管道氣”和城鄉燃氣全覆蓋。加快構建海島型現代水網,建設水利樞紐及灌區工程,促進江河湖庫水系連通。推進人工智能、工業互聯網、物聯網、金融等領域基礎設施建設。

  八、深化行政審批改革。將“六個試行”極簡審批依法推廣到全省各重點園區。梳理取消一批審批事項,編制建立全省政務服務事項庫,公布完善各級政務服務事項目錄,實行“清單之外無審批”。推行政務服務綜合窗口受理和“一枚印章管審批”,提升審批效率。實行企業直接登記制和簡便注銷登記制。對納入省級統一實施的行政許可事項和戶籍、居住證、社會保險等逐步實行“全省通辦”。推行“互聯網+政務服務”,推進全省“一網通辦”,實現群眾“一次都不跑”或“最多跑一次”。健全以跨部門“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型事中事后監管制度。

  九、以外資為重點精準招商引資。服從全國大局,立足國際競爭,更加注重引進外資,加大全球招商力度,堅持引進符合中國國情、符合海南實際、符合高質量發展要求的產業項目和市場主體,“一企一策”點對點精準招商,用最好的資源吸引最好的投資,不能“撿到籃子里都是菜”。用好博鰲亞洲論壇等平臺,拓展與“一帶一路”有關國家和地區的交流合作,推動有關國家在海南設立領事機構,吸引國際組織設立總部或代表機構。清理與《外商投資法》不一致的地方性法規、政府規章和規范性文件,切實降低企業稅費負擔和經營成本,對標世界銀行營商環境標準補齊短板,開展營商環境第三方評估,構建親清新型政商關系,建設誠信政府、法治政府,全力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。積極對接粵港澳大灣區,建立產業合作新機制,創建產業合作園區。

  十、深入實施百萬人才進海南行動計劃。堅持人才引進和培養“雙輪驅動”,打造“千人專項”引才品牌,加大團隊式引才力度,創新柔性引才機制,多措并舉吸引集聚急需人才;加大本地人才特別是中西部和少數民族地區人才的選拔培養力度,打造“南海系列”育才品牌。更加注重引進國際人才,開展國際人才管理改革試點,探索建立與國際接軌的全球人才招聘、服務管理制度,研究實施個人所得稅優惠政策,開展高端人才服務“一卡通”試點。簡化符合規定的外籍和港澳臺地區技術技能人員執業資格和工作簽證辦理以及外國留學生勤工儉學手續,允許其在海南就業、創業、永久居留。建設國際化社區,完善高水平的教育、醫療、住房、文體設施等配套。完善全省人才服務“一站式”線上線下融合平臺,打通人才政策落實的“最后一公里”。

  十一、加快建設國家生態文明試驗區。深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念,嚴格生態保護紅線管控,確保落到地塊,建立全省生態環境分區管控體系,對影響生態環境的項目,即使再多GDP再多稅收也堅決不上。全面落實河(湖)長制、灣長制、林長制,統籌山水林田湖草綜合治理,深入推進生態環境六大專項整治和海岸帶整治,完善城鄉污水垃圾收集處理設施,構建陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制,穩步提高環境質量。實行清潔能源優先上網,加快推廣清潔能源汽車,鼓勵區域集中供熱供冷,實行合同能源管理,建設清潔能源島。推行流域上下游橫向生態保護補償機制試點,推進生態環境損害賠償制度改革,實行環境污染強制責任保險制度。完善國有自然資源資產有償使用制度,嚴格圍填海的環境管理。創新國家公園管理體制,明確功能分區,啟動生態搬遷,打造熱帶雨林國家公園展示區。

  十二、統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興。壓實五級書記抓扶貧的責任,堅持精準扶貧,強化五級戰斗體系;完善利益聯結機制,推動產業扶貧等提質增效;注重志智雙扶,繼續辦好脫貧致富電視夜校;探索研究針對收入水平略高于貧困戶的邊緣人口幫扶機制,防止返貧和出現新的貧困,確保如期完成脫貧攻堅任務。深化農業供給側結構性改革,大力改善農業設施條件,推廣良種良苗良法,加強產銷對接,發揮龍頭企業帶動作用,推進綠色化、標準化、規模化、品牌化發展,建設“五基地一區”,打造熱帶特色高效農業“王牌”;強化農村居民建房規劃管控,以“三清兩改一建”為重點,扎實推進農村人居環境三年整治行動,抓好鄉村凈化、綠化、彩化、亮化、美化工作,持續推進美麗海南百鎮千村建設,促進一二三產業融合發展;充分發揮鄉村振興工作隊作用,圍繞“十抓十好”工作目標,推動鄉村全面振興。

  十三、全力保障和改善民生。堅持以人民為中心,持之以恒辦好民生實事。持續抓好“一市(縣)兩校一園一院”建設,通過體制機制創新,引導和激勵好教師、好醫生留在基層;加快建設海南大學世界一流學科,推動海南師范大學、海南醫學院高水平辦學,推進職業教育改革和“雙高計劃”建設,積極引進國內外優質教育資源,鼓勵設立分支機構,推動設立獨立法人中外合作辦學機構,提升教育質量;探索按區域人頭總額醫保預付控費和緊密型醫聯體改革,推動分級診療,加大國際國內醫療資源合作,實現“小病不進城、大病不出島”。堅持就業優先,統籌做好各類重點人群就業工作。優化收入分配,提高居民收入,完善社保制度,建設多層次養老保障體系,堅決兜牢基本民生底線。積極解決本省居民保障性住房、改善型住房和各類人才住房需求。加強物價綜合調控監管,落實“菜十條”,管好“菜籃子”。

  十四、扎實推進精神文明建設。培育和踐行社會主義核心價值觀,使其融入日常、抓在經常、成為習慣。深入開展社會文明大行動,支持市縣創建全國文明城市、國家衛生城市,加快新時代文明實踐中心試點建設,倡導文明旅游、文明禮儀、文明餐桌、文明交通等,抓好文藝精品創作和群眾性文體活動。構建社會信用體系,建設商務誠信示范省,完善跨部門、跨領域的守信激勵和失信聯合懲戒機制,打造“海南無假貨”品牌,營造安全放心的國際旅游消費環境。大力移風易俗,狠剎鋪張浪費、厚葬薄養、封建迷信等歪風,弘揚遵紀守法、勤儉節約、孝老愛親等文明新風。

  十五、全面提升社會治理水平。創新社會管理模式,提高社會治理智能化水平,打造全省同防同治、全島共建共聯共享的社會治理格局。組建海南省大數據管理局,建設高水平大數據平臺,構建人防、物防和技防相結合的口岸環島立體防控體系;加快推動政務信息化和政務信息共享,整合全省數據資源,建設人流、物流、資金流進出信息系統和社會管理信息化平臺,實現全天候、全地域、全覆蓋管控社會動態。省級原則上不設執法隊伍,市縣、鄉鎮實行綜合行政執法,每個市縣、鄉鎮分別設一支執法隊伍。探索“市場主體自治+行業協會自律+社會監督+政府監管”四位一體的社會共治方式,建立健全綜合監管體系。提高基層組織治理能力,健全村民自治機制,構建鄉村治理新體系。

  十六、堅決守牢重點領域底線。堅持底線思維,防患未然,決不能一放就亂,更不允許干擾、阻礙和遲滯海南全面深化改革開放的事情發生,確保自由貿易試驗區建設順利推進。嚴守意識形態底線,認真落實意識形態工作責任制,旗幟鮮明把好方向、管好陣地、帶好隊伍;掌握意識形態工作主動權,加快媒體深度融合發展,強化輿論引導,防止惡意炒作。嚴守安全穩定底線,堅決維護以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全,重拳打擊暴恐活動,嚴禁“黃賭毒”,堅決打贏禁毒三年大會戰收官戰,深入推進掃黑除惡專項斗爭;強化安全生產,提升應急管理水平。嚴守生態環境底線,嚴防有害生物入侵,確保生態環境只能更好、不能變差。

  十七、防范和化解重大風險。強化風險意識,推進重大風險防控體系和機制建設,確保不發生系統性和區域性風險。大力防范化解國家主權和周邊安全風險,加強南海維權維穩開發保護的服務保障,深化空域管理體制改革,打造具有海南特色的國家軍民融合創新示范區。大力防范化解經濟領域風險,構建地方金融綜合風險防范系統,嚴厲打擊洗錢、恐怖融資、逃稅、走私等違法犯罪活動,嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理,依法分類處置房地產行業中的問題。大力防范化解社會穩定風險,注重源頭治理與管控,抓好重大決策社會穩定風險評估工作。大力防范化解網絡安全風險,提高網絡空間治理水平。

  十八、打造公正透明高效的法治環境。用好用足地方立法權和經濟特區立法權;梳理現有法律法規,對不適應自由貿易試驗區建設屬中央事權的按一攬子、一事一議提請全國人大、國務院調整;積極主動配合全國人大研究制定海南自由貿易港法。加強決策合法性審查,深化行政執法體制改革。深化司法體制綜合配套改革,切實解決執行難,確保司法公正高效權威。建立與國際慣例相銜接的商事、海事仲裁與爭端調解機制。強化法律意識、規則意識、秩序意識,營造依法決策、依法辦事、有法必依、違法必究的法治環境。

  十九、改進作風狠抓落實。各級領導干部要認真貫徹全面深化改革開放政策落實年“十個落實”要求,切實發揮模范帶頭作用,學好用足用活政策,忠實履行職責,心思用在事業,身子沉到基層,著力解決問題,落在實際效果。嚴格遵守中央八項規定精神和省委省政府實施細則,堅決貫徹中央“基層減負年”要求,堅定不移改進作風,力戒形式主義、官僚主義,著力解決文山會海問題,發給市縣以下的文件減少50%、召開的會議減少30%以上;優化督查考核,對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上,推動干部騰出精力放在最困難的地方解決問題,堅決防止和糾正落實中央決策、省委部署不用心、不務實、不盡力等問題。

  二十、堅持和加強黨的全面領導。各級黨組織要切實加強對自由貿易試驗區建設工作的組織領導、協調推動、督促落實。將黨的政治建設擺在首位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,推動“勇當先鋒、做好表率”專題活動與“不忘初心、牢記使命”主題教育無縫銜接,加強黨的建設與業務工作深度融合。全面加強各領域基層黨組織建設,選好配強黨組織班子。壓實全面從嚴治黨主體責任和監督責任,深化紀檢監察體制改革,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。建立容錯糾錯機制,堅持“三個區分開來”,完善干部綜合考核和激勵體系,鼓勵干部創新實干。突出政治標準,堅持事業為上選賢任能,推動干部雙向掛職常態化,加大培訓力度,拓展國際視野,打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。

  全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,高標準高質量建設全島自由貿易試驗區,加快探索建設中國特色自由貿易港進程,努力建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南!

(編輯:董文博)
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